Понятие «социальная работа» появилось в конце XIX в. в наиболее развитых в индустриальном отношении странах. Однако как социальный институт и профессию это понятие стали воспринимать постепенно на протяжении всего ХХ в., и впервые в этом значении оно было применено в Северной Америке и в странах Западной Европы.
Социальный статус профессия «социальный работник» обрела вначале в США, затем в странах Западной Европы, хотя первые специализированные учебные заведения, начавшие подготовку профессиональных социальных работников, были созданы сначала в Нидерландах (1910 г.), а затем уже в США, Великобритании и Германии. В период между Первой и Второй мировыми войнами учебные заведения были созданы в странах Латинской Америки и Британского содружества; после Второй мировой войны школы социальной работы были открыты во многих странах Азии, Ближнего и Среднего Востока, в странах Восточной Европы и несколько позже – в странах Африки.
В мире насчитывается несколько десятков сотен высших школ социальной работы и специализированных факультетов университетов, подготавливающих профессионалов для социальной сферы. Так, только в 20 западноевропейских странах насчитывается свыше 500 учебных заведений, дающих образование в области социальной работы. В большинстве стран это образование финансируется государством, однако существует немало и частных учебных заведений, например, только в Италии и Франции их более 120. В некоторых странах частный характер школ социальной работы обусловлен их принадлежностью к определенной религиозной конфессии, например, в Португалии, Испании и странах Латинской Америки число школ, принадлежащих Римской католической церкви, заметно превышает число светских учебных заведений.
Наибольшее число новых учебных заведений за рубежом было открыто в 60-е гг., когда социальная работа развивалась особенно бурно. Этот период характеризовался интенсификацией промышленного развития, ускоренным процессом урбанизации и перемещением населения. Одновременно происходили значительные изменения в рамках института семьи. В это время были созданы многие национальные и международные ассоциации, занимающиеся социальной работой, начали издаваться профессиональные журналы и специализированные издания, был разработан международный этический кодекс социального работника. Во многих странах Европы и Америки наряду с проведением государственных социально-политических мероприятий были созданы новые системы социальных служб, расширены возможности оказания помощи детям, создана сеть лечебно-реабилитационных заведений для лиц с ограниченными возможностями.
Социальная работа как часть социального благосостояния может быть определена как организованные действия добровольных лиц или правительственных агентств, направленные на предотвращение социальных проблем, уменьшение их последствий, или оказание помощи в решении существующих социальных проблем, или действия, направленные на улучшение благосостояния отдельных лиц, групп и общин.
Социальная работа внутренне противоречива: с одной стороны, она призвана экзистенциально помочь личности стать субъектом общественного бытия, способствовать ее индивидуализации, задействовав личностные и общественные ресурсы, а с другой стороны, как социальный институт должна выполнять социальный заказ государства, поддерживать социальный порядок в обществе.
В отечественной литературе, освещающей зарубежный опыт, принято упоминать различные организационные модели социальной работы и противопоставлять две из них – американскую и европейскую.
Различия в реализации этой концепции в основном определяются степенью участи государства в деятельности социальных служб, социального обслуживания, составляющей основу системы социального благосостояния. Часто систему социального благосостояния представляют как инструмент перераспределения общественного богатства для обеспечения равного доступа к общественным благам. Как показывает практика, это не соответствует действительности – кроме Швеции, пожалуй, нет ни одной страны, где бы это действительно делалось. В последние 20 лет социальная политика большинства западных стран, начатая Р. Рейганом в США и М. Тэтчер в Великобритании, имеет целью либо поддержать на прежнем уровне, либо даже увеличить разрыв между богатыми и бедными.
Направленность системы социального благосостояния в немалой степени зависит от традиций. Например, традиции индивидуализма и их антипод – традиции сотрудничества породили различные социальны системы благосостояния в США и Швеции. Традиции семейственности и семейно-родственных связей присутствуют в большинстве систем социального благосостояния, но в некоторых странах, особенно в развивающихся (Иран, Китай, Индия), они являются определяющимися в организации социальной поддержки.
Во всех странах мира за немногим исключением (Швеция, Финляндия, Исландия) система социального обслуживания финансируется практически по остаточному принципу, так же, как и международные программы оказания помощи слаборазвитым странам.
В настоящие время во многих странах используется смешанная модель социального благосостояния: в Германии, Франции, Швеции, Канаде, Бразилии функционируют, дополняя друг друга, государственные, неправительственные, некоммерческие и частные социальные службы; в США и Великобритании приоритет в области социального обслуживания отдан общественным, частным и коммерческим социальным службам, число которых постоянно возрастает в последние годы.
Международный опыт социальной работы убедительно свидетельствует о том, что для всех стран характерны общие стратегические проблемы социального развития, решаемые в каждой стране по-разному, а также о том, что действующие системы социального благосостояния, существенной частью которых является социальная работа, значительно улучшили качество жизни людей.
Еще по теме 21.1. Социальная работа за рубежом:
- 21.4. Основные направления практической социальной работы за рубежом
- А. Психиатрическая социальная работа Мери Эдвардс, магистр социальной работы
- ГЛАВА 14. ОПЫТ РАБОТЫ ТРАНСПОРТНОЭКСПЕДИЦИОННЫХ ФИРМ ЗА РУБЕЖОМ, ИХ РОЛЬ В ОРГАНИЗАЦИИ ЛОГИСТИЧЕСКИХСИСТЕМ
- Глава I ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ, СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
- ОХРАНА СРВДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКИХ УЧАСТНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА И ПРОИЗВОДИМОЙ ИМИ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ) ЗА РУБЕЖОМ
Социальная работа в США
1. Становление и развитие социальной работы в Соединенных Штатах Америки
2. Основные подходы к организации социальной работы.
3. Подготовка социальных работников.
На рубеже ХIХ-ХХ веков во многих европейских государствах и в США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. При этом в различных странах и даже регионах эта социальная работа развивалась по-разному, имела множество особенностей и тенденций. Американский исследователь социальной работы Р. Рамзей писал: « К началу нового века социализирующая суть этой новой работы переместилась с добровольной благотворительности на научную филантропию, началась борьба за то, чтобы армия добровольных помощников получила гарантированный заработок и соответствующую подготовку». В Европе деятельность в новой развивающейся профессиональной сфере была обозначена как «социальная медицина». В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века стал термин «социальная работа», но как самостоятельная профессия социальная работа выделилась после II-ой мировой войны.
Термин «социальная работа» в разных странах включал совершенно разное содержание. Так, в Республике Ирландия и Великобритании «социальная работа» не включала вопросы работы с молодежью и общиною, а в Германии – эта работа общины с молодежью проводилась в рамках «социальной работы» и «социальной педагогики».
В отличие от средневековой благотворительности в центре внимания социальной работы начинают просматриваться три направления:
во-первых, отдельный человек, личность с ее жизненными проблемами;
во-вторых, объектом заботы социального работника становятся общности людей, прежде всего семья как социальный институт, а также трудовой коллектив как устойчивое объединение работников;
в-третьих, работа с различными социальными группами населения, которые являются основой для разработки и осуществления программ социальной поддержки и помощи нуждающемуся человеку.
В конце Х1Х в. сформировались две модели социальной работы: американская и европейская, которые имели свои особенности, обусловленные историческими, экономическими и политическими условиями. Начнем изучение особенностей становления и развития социальной работы в Соединенных Штатах Америки, так как эту страну, можно сказать, создали эмигранты, которые преодолевали огромные трудности адаптации к новым условиям существования и, естественно, нуждались в помощи. Кроме того, изучение становления и развития социальной работы в США мы начинаем еще и потому, что идеи американских социальных работников имели решающее значение для становления социальной работы в других странах мира.
Благодаря своеобразию географического, экономического и исторического развития США миновали все предшествующие этапы развития социальной работы: архаичной филантропии и общественной благотворительности. Кроме этого, стоит заметить, что именно в США в ХХ веке были разработаны основополагающие принципы и методы в области социального сервиса . Там была создана и внедрена модель социальной работы, которая становится впоследствии доминирующей в Западной Европе.
Будучи страной эмигрантов, Америка непосредственно решала проблемы социального обеспечения и, прежде всего, проблемы детства. Еще в конце ХVIII в. в США открываются первые приюты для детей-сирот. В 1773 г. в Вильямбурге, штат Вирджиния, открывается первый приют для умственно отсталых детей. В 1790 г. в Чарльстоне открывается первый государственный приют для детей-сирот.
В Америке появляется группа добровольцев, которая разрабатывает теоретические и практические принципы системы социального обеспечения. В одну из таких групп входили: Томас Чалмерс, Тукерман, Роберт Хартли, которые считали, что их судьба тесно связана с судьбами тех, кто нуждается в социальной помощи. В 1819 г. Томас Чалмерс создает систему спасения людей, испытывающих нужду и бедность. Эта система была направлена на «приобретение мужества» у нуждающихся людей в борьбе с невзгодами. В 1820 г. утверждается метод индивидуальной работы в сфере социальной помощи.
В 1835 г. Тукерман, испытав большое влияние Т.Чалмерса, создает в городе Бостоне «Бостонское общество предотвращения пауперизма». (Слово pauper (лат.) – бедный, обнищавшиеся трудящиеся.). Эта организация уделяла большое внимание работе с семьями, а также подготовке добровольных помощников для этой работы. Так появились первые волонтеры в истории социальной работы. Нужно подчеркнуть, что вопрос о добровольных помощниках в сфере социального обеспечения в Западной Европе был поднят только в 1903 году на Миланском конгрессе.
Период социальной работы в США принято рассматривать в четырех этапах, которые характеризуют особенности становления и технологию деятельности социальных служб:
1. 1870 - 1900 гг.
2. 1900 - 1920 гг.
3. 1920 - 1950 гг.
4. 1950 – по настоящее время.
К концу Х1Х в. (1870 – 1900 гг.) в англо-саксонских государствах наметились две основные тенденции в социальной работе:
Система благотворительности, которую осуществляло «Американское благотворительное общество»;
Работа в «сеттльменте» (квартал, община) – объединение людей по территориальному принципу на основе религиозной или сословной общности.
В те годы в стране появились бедные, богатые и негритянские кварталы и социальным работникам нужно было целенаправленно осуществлять социальную помощь. Именно квартал отражал последствия индустриализации, промышленной революции и урбанизации – это с одной стороны, а с другой – в кварталах было легче осуществлять политику социального благополучия, организовывать клубы для всех возрастных групп населения, проводить образовательную политику, рекламировать идеалы американского образа жизни.
В движении сеттльмента развивались идеи помощи общине, соседям и социальным сообществам. «Воспитательной и социальной несостоятельности семьи подыскивалась замена, альтернатива ее функций с помощью компенсаторных мер и структур в виде общинных приютов, общинных детских садов, школ, учреждений, поддержки молодежи и т.д.» [Исторические предпосылки становления и развития социальной педагогики/Социальная педагогика. Монография. Под редакцией профессора В.Г. Бочаровой. ВЛАДОС. - М: 2004 - с.18].
Система социальной помощи в сеттльменте связана, в первую очередь, с деятельностью американки Джейн Адамс, которая, начиная с 1889 года целенаправленно работала с переселенцами, оказавшимися в Америке без знания языка, без жилья, без средств к существованию. За свою работу Джейн Адамс в 1931 году получила Нобелевскую премию.
Американский писатель Уильям Фолкнер в произведении «Рассказы» устами своего героя рассуждает: «Жалость, справедливость, совестливость – это вера в нечто большее, чем в божественность отдельного человека. Мы в Америке превратили это в национальный культ». Три качества – жалость, справедливость и совестливость вместе с социальными инстинктами, которые обосновал французский философ Огюст Конт, могут обеспечить целостность семьи и общины людей. Эти воззрения стали основными теоретическими положениями для организации практической социальной работы в сеттльменте.
В 1870-1880 гг. складывается всеамериканская система социального обеспечения. В 1874 г. собирается первый американский конгресс по социальному обеспечению. В это же время выходит и первая книга в этой области: Чарльз Бейс опубликовал работу, посвященную многолетней деятельности среди опасных, девиантных групп населения.
В 1870г. состоялась Национальная конференция благотворительных организаций Америки, где обсуждалась проблема социальной деградации нации, роста криминогенности. На этой конференции подверглась критике сентенция Герберта Спенсера о том, что помощь бедным формирует у них лень. В противовес таким взглядам была создана Ассоциация специальных служб Америки, а ее филиалы открываются в Массачусетсе, Винсконсинте, Нью-Йорке и других городах. Ассоциация начинает разработку теоретических основ социальной деятельности, организует финансовую поддержку семьи, отдельных нуждающихся. Функционеры этой Ассоциации в этот период организуют контроль за деятельностью администрации, который получает название «супервизия» .
«Супервизия в социальной работе – это совершенствование содержания работы с целью повышения эффективности деятельности специалиста и организации» [Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность. Учебное пособие. Ответственный редактор А.А. Козлов. Международный проект. – М: 2004 – с.289].
Силами Ассоциации были разработаны теоретические основы работы в семье. Согласно этим разработкам в Нью-Йорке открылись курсы по работе с семьями. При обучении будущих социальных работников стоит «задача супервизии – помочь студенту еще лучше проанализировать приобретенный опыт практической социальной работы и выявить его соотношение с ранее полученными теоретическими знаниями» с.290. Традиционно супервизия выполняет следующие функции: административная, обучающая, поддерживающая и развивающая.
В Филадельфии в 1899 г. Мери Ричмонд издает учебник «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях», где раскрывалась специфика общения и взаимодействия с этой группой населения. Все это было необходимой подготовкой ко второму этапу, когда социальные службы занялись практической работой с населением.
В полной мере становление социальных служб происходит на втором этапе развития социальной работы (1900 – 1920 гг.), когда начали складываться основные методы социальной работы – индивидуальная работа и работа в общине. Индивидуальную работу под именем «кейсуорк» Мери Ричмонд назвала методом «использования здравого смысла в бессмысленной ситуации». С 1911 г. этот метод становится ведущим в индивидуальной работе с социальными недугами. Главное, что было в этом методе – это оказание помощи клиенту, который находится в данное время в трудной ситуации. Деятельность социальных работников осуществлялась не только в общинах, но также в специальных агентствах. Это был новый штрих в социальной работе тех лет.
В 1917 г. Мери Ричмонд издает следующую свою работу «Социальные диагнозы». Исходя из американской идеологии индивидуализма, М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, неспособность индивида самостоятельно организовать свою жизнь. Клиент рассматривался как социальный больной, а деятельность социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, когда клиент находится в затруднительном состоянии, чтобы подготовить индивида к возможности самостоятельно решать свои проблемы. М. Ричмонд считала, что в каждом конкретном случае нужно правильно поставить социальный диагноз и с его помощью искать методы помощи. Диагноз должен носить научно обоснованный характер в отличие от общих моральных критериев, которыми ранее руководствовались работники благотворительных организаций. Установленный диагноз с учетом обстоятельств, личности нуждающегося позволял выявить причину появления трудностей и наметить комбинацию мер, результатом которых явятся изменения, как самого индивида, так и социальной среды. Она подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий, чтобы высвободить и развить личные ресурсы человека и его социального окружения.
Медицинская модель включает несколько этапов:
Сбор фактов;
Социальный диагноз;
Социальная терапия.
М.Ричмонд разработала косвенный метод «лечения» и непосредственный метод. Косвенный метод состоит в воздействие на среду, в которой живет клиент, чтобы изменить ее в благоприятном для него направлении. Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в выработку, принятие решений и вовлечение его в конкретную деятельность. Кроме того, М. Ричмонд разработала набор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагноз социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику.
Разработанное М. Ричмонд положение о социальном диагнозе несколько десятилетий носило скорее психиатрический, чем социальный характер. Однако парадигма «изучения, диагноз, излечение» не претерпела каких-либо значительных изменений и до настоящего времени. Косвенный и непосредственный методы в дальнейшем стали основой для развития двух основных направлений в теории социальной работе – психологического и социологического.
В конце карьеры М. Ричмонд поняла, что социальная работа будет успешной при хороших законах государства, поэтому направила свои усилия на создание социальных законов в США.
Значительное влияние на развитие социальной работы в США оказал Зигмунд Фрейд (1856 – 1939 гг.). По его мнению, развитие ребенка и взрослого строится на сексуальном инстинкте, а индивидуальные особенности людей он сводил к «застреванию» на какой-либо фазе развития или возвращению к уже пройденной фазе.
З. Фрейд создал систему бессознательного, на которой он раскрывал не только невротические симптомы, но и все проявления психики, морали, религии, искусства, науки и т.д. Лечение людей он проводил на основе толкования сновидений и с помощью гипноза (метод катарсиса).
З. Фрейд является основателем психоанализа как метода психотерапии. В основе психоанализа лежит вытеснение из сознания сексуальных и травмирующих влечений (забывание, ошибочные действия), а также введение защитных механизмов «Сверх Я» (социальные нормы и нравственные установки). Среди социальных работников представители именно диагностической школы испытали самое сильное влияние теории З. Фрейда. Основное внимание они сосредотачивали на внутреннем мире клиента, отодвигая на задний план социальные процессы и социальную среду.
В 1920-е годы родилась еще одна психологическая теория управления людьми – бихевиоризм (от англ. –поведение). Бихевиоризм отрицает роль сознания в поведении, при этом под поведением понимаются телесные реакции организма на внешнее воздействие. В 1898 г. американский психолог и педагог Э. Торндайк написал книгу «Ум животных», где пришел к выводу, что решение достигается путем «проб и ошибок». Этот подход был распространен и на человеческую деятельность. При этом мышление человека рассматривалось не как средство познания, а как средство приспособления его к действительности. Процесс обучения сводился к искусству создавать или останавливать стимулы поведения по формуле “S – R”. Подбирая стимулы, можно ожидать требуемую реакцию. В этом проявлялась биологизация поведения человека и необходимость его дрессуры. Был разработан закон «эффект Торндайка» по которому связи, сопровождающиеся удовлетворением, закрепляются, а неудовлетворенные – теряются. Награда должна следовать сразу после успешного выполнения команды. Бихевиоризм поставил проблему использования тестов
Широкое распространение социальных программ привело к необходимости подготовки специалистов по социальной работе. Сначала эти специалисты готовились в области медицины и социологии. Но вскоре была развернута специальная подготовка социальных работников. В 1910 г. в Бостоне, Филадельфии, Чикаго, Сент-Луисе и других городах появляются двухгодичные школы, ориентированные на подготовку практических работников с населением в сфере социальной политики. В этих школах слушатели изучали эволюционную диагностику, планирование социальных акций, ведение индивидуального интервьюирования и т.д. В историческом плане к наиболее известным школам относится диагностическая и функциональная.
Диагностическая школа связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с 1918 г. осуществлялась подготовка социальных работников. В это время возникла необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов первой мировой войны и членов их семей. Основной акцент при подготовке слушателей делался на диагнозе, для которого нужно было собрать как можно больше объективных данных о клиенте и о его ситуации. Акцент перемещался на сбор информации о детстве клиента, оценку его личности, а оценка ситуации уходила на второй план. Отношения между клиентом и социальным работником становятся авторитарными. Задачей социального работника является изменение личности клиента и оказание ему помощи в адаптации к окружающей среде.
Особенности подготовки социальных работников в функциональной школе ярко проявились на III этапе развития социальной работы в США (1920 – 1950 гг.).
В 1930-е годы в Пенсильванской школе социальных работников начали готовить специалистов к работе преимущественно в социальной среде и к процессу оказания помощи клиентам. Но эта подготовка была направлена не на лечебный процесс, а на оказание услуг в рамках социальной службы. В функциональной школе было взято за основу представление о том, что сам клиент желает перемен к лучшему и его нужно готовить к положительным изменениям в своей жизни. При работе с клиентов ему внушалось право самому решать свои проблемы. Таким образом, происходит переход к современному пониманию сущности социальной работы, когда социальный работник отказывается от авторитарности и формальных отношений, которые разрабатывались М. Ричмонд.
В 1930 г. Вирджиния Робинсон выпускает книгу «Психологические изменения в социальной индивидуальной психотерапии», которая становится основным учебником в Пенсильванской функциональной школе. Согласно теоретическим положениям, выдвинутым В. Робинсон, клиент ставится в центр оказания помощи и только то, что сам клиент выбирает в качестве темы для обсуждения своего прошлого, является важным для социального работника. Эта посылка исходит из того, что сам клиент знает себя лучше и только он способен поставить диагноз проблеме. Социальный работник при этом берет на себя ответственность за сам процесс оказания помощи и за формирование отношений между ним и клиентом.
Особенностью III этапа развития социальной работы в США являлось то, что сами социальные работники боролись за узаконение социальной работы как области деятельности, относящейся к системе высшего образования. На этом этапе теория и практика психоанализа З. Фрейда входит не только в систему подготовки социальных работников, но и в качестве метода «кейсуорк» распространяется на работу социальных служб при взаимодействии с клиентами.
Профессиональный период в становлении социальной работы характеризуется тем, что происходит интеграция различных школ социальной работы в единую сеть, которая имела свои профессиональные стандарты в деятельности и подготовке к методам оказания профессиональной помощи. Так, в 1927 г. образуется Ассоциация школ социальной работы, которая предложила новые стандарты учебных программ и административного руководства, в 1934 г. – стандарты адекватности программ подготовки социальных работников бюджету, штатов преподавателей практики, а также требования к университетским библиотекам. В 1937 г. эта Ассоциация разработала стандарты программ на получение степени магистра социальной работы.
Таким образом, началась подготовка специалистов высшей квалификации в системе социальной работы в США.
IV этап (1950г. – по настоящее время) развития социальной работы характерен тем, что существенно расширяется парадигма социальной помощи, создается целая индустрия помощи. Сложная социальная жизнь общества, война в Индокитае, Вьетнаме, молодежные бунты 60-х годов, период «холодной войны» увеличили объем социальных служб. Ввиду сложности обстановки в этот период социальная работа начала учитывать особенности клиентов не только по категориям, но и по проблемам самих клиентов.
Эрих Фромм (1900-1980гг.) – американский психолог и социолог выдвинул проект «здорового общества» на основе психоаналитической «социальной и индивидуальной терапии». В своих работах он писал, что «человек – единственное существо, которое ощущает собственное бытие как проблему, которую он должен разрешить и от которой он не может избавиться».
Усложнение жизни приводит к тому, что на помощь социальным службам приходят знания из кибернетики, социальной психологии, антропологии и других наук. Метод индивидуальной и общинной работы обогащается методами групповой работы, которые пришли из клинической психотерапии. В классических методах социальной работы разрабатываются многочисленные приемы, средства и способы оказания помощи клиентам. Сам метод «кейсуорк» получает дальнейшее развитие на пересечении диагностической и функциональной теории социальной работы: метод разрешения проблем, метод социализации, воздействие в период кризиса, метод изменения поведения, метод акцентированный на конкретных задачах и т.д.
Как уже говорилось, социальная работа расширяется по категориям клиентов. Среди клиентов появляются люди от детского и до самого старшего возраста, представители всех рассоэтнических групп, социально-экономических уровней и религий, бездомные, безработные, девиантные и другие люди с различными проблемами.
Социальная работа в США сегодня – это помощь в различных ее видах и формах, в агентствах, семьях, школах, в армии, в больницах, в церкви и на природе. Например, в армии социальные работники решают проблемы взаимоотношений между военнослужащими, заботятся о семьях солдат и офицеров. Медицинские социальные работники помогают врачам, многие из них работают в области психиатрии.
Социальным обслуживанием охвачены семьи, с которыми работают по таким проблемам, как правонарушения, насилие, трудности в обучении детей. Помогают семьям, страдающим от безработицы, болезней, недостатка средств и т.д.
С 1935 г. в США Законом о социальном страховании (вместе с поправками этот закон называется «Общая Федеральная программа) были установлены два вида страхования: пенсии по старости и пособия по безработице. Несколько позже, предусматривались меры помощи некоторым категориям бедняков (в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем – пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не связанной с производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войн и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем, государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, рабочие мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории граждан.
В настоящее время в США действует система социальной защищенности населения. Эта система считается весьма гибкой и сложной. Характерной чертой этой системы является ее децентрализация. Это проявляется в реализации разных социальных программ: федеральных, штатов, местных. Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет реализовать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.
Государственная система социального обеспечения базируется на двух основных формах: социальном страховании и государственном вспомоществовании, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых взносов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с трудящихся и предпринимателей. Государственное вспомоществование осуществляется за счет ассигнований из средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти.
Налоговая ставка для трудящихся устанавливается в процентах к заработной плате, а с предпринимателей – в процентах к фонду выплачиваемой заработанной платы. Лица свободных профессий: врачи, священники и другие выплачивают в фонды социального страхования свыше 14% своих доходов.
На уровне штатов США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечье на производстве, гибель и т.д.) достигает до 2/3 заработанной платы.
Система вспомоществования бедным получила широкое развитие в 1960-х годах. В отличие от социального страхования для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения – нужда! Эта помощь выступает в виде обеспечения гарантированного дохода, поддержки нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь.
Программа обеспечения гарантированного дохода охватывает престарелых, инвалидов и слепых. Им федеральное правительство выплачивает денежное пособие по минимуму средств к существованию, что составляет, примерно, до 60% дохода, соответствующего «черте бедности». Эти доходы индексируются с учетом инфляции и других условий.
Программа помощи семьям с детьми предусматривает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, где глава семьи – вдова, разведенная или мать одиночка. Иногда пособие выплачивается тем, кто лишился работы.
В рамках продовольственной помощи наибольшее распространение получило предоставление нуждающимся продуктовых талонов. По закону от 1981 г., право на получение талонов имеют лица или семьи, где доход не превышает 125% от доходов «черты бедности». Помощь продовольствием получают школьники в виде завтраков и матери с ребенком в возрасте до года и т.д.
Жилищные субсидии получают семьи с низкими доходами.
Кроме государственного страхования существует и частое пенсионное обеспечение, которое бывает двух видов: индивидуальное и коллективное. Коллективное обеспечение оформляется договором между профсоюзами и предпринимателями. В послевоенный период в рамках частного страхования получили распространения дополнительные выплаты в виде оплаты отпусков, больничных листов, дополнительных выплат по безработице, субсидирование на продолжение образования, юридические услуги и т.д.
На местном уровне поощряется шефская помощь, работа добровольцев по обслуживанию престарелых и инвалидов. Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и в домах-интернатах, так и в специализированных стационарных и диспансерах, а также амбулаторно. Для инвалидов предусматривается большая адаптационная подготовка: обеспечение различными техническими и другими средствами, обустройство квартиры специальными приспособлениями, оказание транспортных услуг и т.д.
Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе базовых программ: полиции, судов по делам несовершеннолетних, школ (нормальных детей и специальных школ для детей «с проблемами»). В США имеются две категории исправительных учреждений: закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные учреждения. Особые виды социальной работы имеются при обслуживании безработных, бедных, этнических меньшинств (чернокожие, индейцы, латиноамериканцы и т.д.).
В 1996 г. Американский Конгресс принял законопроект о реформе системы социального обеспечения в США. Философия данного законопроекта была выражена так: «Люди должны жить не за счет помощи, а за счет работы».
Вот его основные положения:
1. Федеральная помощь ограничена пятилетним сроком.
2. «Меди пэйд» – программа оказания медицинской помощи беднякам сохраняется и действует только в течение года после того, как получатель пособий по социальному обеспечению находит работу.
3. Финансовая помощь и бесплатные продовольственные пайки не выдаются лицам, которые имеют судимость, связанную с наркотиками (на беременных женщин и лиц, проходящих курс лечения, это положение не распространяется).
4. Неработающие бездетные лица в возрасте 18-50 лет смогут получать продовольственные талоны только в течение 3-х месяцев на протяжении 3-х летнего периода.
5. Ассигнования штатам будут выделяться не по отдельным программам, а в виде «броковых грантов», причем они могут использовать их более гибко, по своему усмотрению.
В настоящее время свыше 80 млн. американцев ежемесячно (или еженедельно) получают пособия по государственным программам социального страхования и вспомоществования. Налогообложение этих пособий в значительной степени лимитировано, что является еще одной формой государственной поддержки низкодоходных слоев населения.
По оценке на 1997 г. общий объем государственных расходов на социальные цели составил около 1,7 трлн. долларов, в том числе федеральные расходы достигли 1,019 трлн. долларов.
В конце ХХ века в США начался процесс профессионализации социальной работы, т.е. социальное обслуживание в различных сферах стали осуществлять специально подготовленные кадры. В основу процесса обучения социальных работников положена концепция «профессионального образования», ориентированного на формирование у студентов профессиональной компетенции и профессиональных установок.
Компетенция – система знаний, навыков и умений, опыт человека в определенной области. Это совокупность полномочий, функций для деятельности.
Компетентность – совокупность профессиональных и личностных качеств, позволяющих владеть, обладать соответствующей компетенцией. При этом в США различают различные типы компетентности в социальной сфере:
1.Концептуальная (научная) компетентность (понимание теоретических основ профессии).
2.Инструментальная компетентность (владение базовыми профессиональными навыками).
3. Интегративная компетентность (способность сочетать теорию и практику).
4.Контекстуальная компетентность (понимание социальной, экономической и культурной среды, в которой осуществляется практика).
5.Адаптивная компетентность (умение предвидеть изменения, важные для профессии, и быть готовым к ним).
6.Компетентность в межличностной коммуникации (умения эффективно пользоваться письменными и устными средствами коммуникации).
Профессиональное образование должно также формировать определенные социальные установки:
1. Профессиональная идентичность (принятие профессиональных норм и обязанностей, обычно через процесс профессиональной социализации).
2. Профессиональная этика (освоение этических норм профессии).
3. Конкурентность в плане служебной карьеры (выпускники становятся конкурентоспособными в процессе профессиональной практики).
4.Стремление к научному совершенствованию (осознание выпускниками необходимости подвергать проверке имеющиеся знания и овладевать новыми знаниями через исследования).
5. Мотивация к продолжению обучения (желание поддерживать знания и профессиональные навыки на уровне современных требований).
Официально подготовка социальных работников в США, не считая непрерывного образования, осуществляется на уровне бакалавриата, магистратуры и докторантуры. В 1992 г. в США имелось 376 аккредитованных программ на уровне бакалавриата и 106 – на уровне магистратуры. Почти 41 000 студентов обучалось по программе высшей школы: более 31 000 магистратуры, около 2 000 студентов были зарегистрированы в 53 докторских программах. Докторантура играет решающую роль во всей системе подготовки социальных работников. Докторские программы включают в себя темы, касающиеся методов исследования, проблемы общественных наук, вопросы социальной политики, методологии воздействия в социальной работе и теории развития знаний в ходе полевой практики.
Докторские программы получают аккредитацию от национальной организации «Группы усовершенствования докторантуры в области социальной работы», ответственной за качество и уровень обучения. Аккредитацию же программ высшей школы и магистратуры осуществляет официальный орган - Совет по подготовке социальных работников, который определяет стандарты их программ обучения.
Согласно «Положению» (1992 г.) ставятся задачи профессиональной практики социальной работы:
1. Поддержка социального функционирования отдельных лиц, семей, организаций в выполнении задач предотвращения и снятия стресса, в использовании ресурсов.
2. Планирование, определение и внедрение социальной политики, служб и программ, необходимых для удовлетворения базовых потребностей человека.
3. Ориентация на направления, службы и программы, которые поддерживают «группы риска» и обеспечивают социальную и экономическую справедливость.
4. Развитие и проверка соответствующих профессиональных знаний.
Задача всех образовательных программ по социальной работе в США на уровне магистратуры и высшей школы – готовить выпускников к практической работе с различными группами населения и типами клиентов.
Таким образом, современная социальная работа в США – это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам людей, общинам в повышении или в восстановлении их способности к социальному функционированию и по созданию благоприятной общественной ситуации для населения.
Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики общественной помощи, динамикой изменения понятий, спецификой исторического пространства, процессом, лежащим в основе данной исторической матрицы, определяя предметную специфику исторического познания. Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другим, как нам представляется, -- это процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи. Итак, в современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом15:
1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).
II. Филантропический период (приблизительно до V вв. н. э.).
III. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).
IV. Период государственной благотворительности (до рубежа Х1Х-ХХ вв.). V. Период социальной работы (продолжающий настоящее время). В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику и выглядит следующим образом: Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.). Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в помощь членам своей общины. Самыми распространенными формами помощи бедным односельчанам являлось кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном доме, переходя на следующие в другой) и подаяние милостыни (но в деревнях денег было мало и подавали чаше всего едой и одеждой). Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х - начало XVI вв.). Характеризуется отсутствием государственной систему социальной помощи населению. Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи подача милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.
Период церковно-государственной благотворительности (ХVI - XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим. Период государственной благотворительности (ХVIII - начало XX вв.). Формирование системы государственной социальной помощи населению. Система государственной благотворительности закладывается в период царствования Петра 1. Во второй половине 18 века забота о социально незащищенных категориях населения была признана непременной обязанностью государства. Повышению общественной активности граждан способствовало также принятое в 1785 году «Городовое положение».
Оно учреждало такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны были проявить заботу о нетрудоспособных представителях своего класса. бурный рост капитализма обуславливает развитие благотворительности купцов и предпринимателей. Бурный рост благотворительных побуждений. В это время также оформляется переход от добровольной помощи к профессиональной. Открываются первые курсы по общественной благотворительности, налаживаются международные связи. Период социального планирования (1917--1991). Происходит реформирование системы призрения. Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не имеющих родителей. В этот период считалось, что в стране не ни тунеядцев, ни нищих. Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально - экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.
Социальная работа, возникнув как общественное явление, определенный общественный институт, сфера деятельности людей, постепенно становится объектом разностороннего научного исследования. И к исходу XX века уже можно говорить об истории теоретического, научного осмысления такого явления общественной жизни. Эта история связана не только с теоретическим освоением проблем практики социальной защиты "слабых" слоев населения, человека в кризисной ситуации, но и с эволюцией, саморазвитием теоретического знания, деятельностью отдельных ученых.
В зарубежной научной традиции существует целый ряд работ, где, так или иначе, затрагиваются вопросы истории теоретического изучения социальной работы, эволюции научных представлений о ней. Тем более важно представить некоторые важнейшие этапы и особенности эволюции теоретических представлений о социальной работе, ее научного изучения в XIX-XX веках.
При этом следует подчеркнуть различие двух взаимосвязанных явлений в науке о социальной работе: с одной стороны, ее историю, написанную уже достаточно подробно, определение места социальной работы в ходе развития социальной истории, истории общества в целом, а с другой - историю научного изучения социальной работы как специфического объекта исследования, эволюцию теории социальной работы, ее взаимодействия с другими науками о человеке и обществе.
Анализ научной литературы свидетельствует, что теоретическая традиция в истории научного осмысления социальной работы складывалась по мере изучения социальной роли и смысла такого явления общественной жизни, как благотворительность, а также в связи с попытками сопоставить научное изучение социальной помощи нуждающимся с различными психологическими, социологическими, психотерапевтическими доктринами . В большинстве имеющихся обзоров истории социальной работы за рубежом ее происхождение как профессии идентифицируется с возникновением и развитием благотворительных обществ, с которыми связываются и первые ступени ее теоретического обоснования. В ранних теоретических трудах по вопросам социальной работы во второй половине XIX - начале XX в. обычно рассматривалось эффективное (неэффективное) воздействие субъекта социальной помощи на способность личности поправить, улучшить свои социально-бытовые и финансовые дела, особенно - в контексте семейного благополучия (неблагополучия), определенных обязательств.
Помощь семье обычно представлялась как известный моральный долг общества и государства, а также личности. Теоретические построения, научное осмысление проблем социальной работы касалось в этой связи вопросов методологии обоснования справедливости тех или иных мер социальной помощи, поиска оптимальных вариантов действия социальных служб, которые должны опираться на достоверные данные, корректные методы изучения условий жизни людей, социального развития общества и человека, отдельных слоев населения.
Пиком развития этой тенденции в научном изучении социальной работы, ее теоретического обоснования на рубеже XIX-XX веков стала "Научная социальная работа", в частности публикации 1915-1920 гг. Мери Ричмонд, предложившей обширный набор схем оценок, экспертиз качества социальной работы, диагноза социальных проблем, которые приходится решать социальному работнику. Эта традиция в истории развития теории социальной работы может быть представлена как этико-терапевтическая (морально-терапевтическая), опиравшаяся на осмысление разнообразных форм благотворительности.
Тяга к повышению уровня научного обоснования практики социальной работы уже в 20-30-е годы, бум популярности психоаналитических идей 3. Фрейда и его последователей выдвинули уже тогда в теоретическом осмыслении социальной работы на передний план психодинамические конструкции. Это позволило утверждать некоторым видным специалистам на Западе, что психодинамический подход вырос из признания того, что морально-терапевтическая традиция, благотворительность, привнесла в социальную работу слишком много ненаучного, приблизительного, неточного, того, что базировалось лишь на здравом смысле. А это не позволяло решать многие задачи социальной помощи, связанные с трудностями регулирования поведения людей, сохранения и реабилитации их здоровья. Иначе говоря, усложнение деятельности социальных работников, ее профессионализация, выдающиеся достижения сторонников фрейдизма, прежде всего самого 3. Фрейда, их широкое использование в медицине и социально-реабилитационной практике уже в 20-30-е годы привели к доминированию теоретических, методологических построений психодинамической ориентации в моделях социальной работы. Они господствовали до 50-х годов, когда были потеснены, с одной стороны, достижениями эго-психологии, а с другой - распространением и растущим влиянием системных, социальных исследований .
Возросшее влияние эго-психологии привело к активизации разработок, росту внимания к теоретическому осмыслению работы с социальными группами, оказания помощи индивиду в микросреде обитания, но месту жительства. Это активизировало анализ терапевтических возможностей, социально-педагогических потенций общин, а также среды их жизнедеятельности, проблем экологической терапии, сохранения здоровых условий обитания, здорового образа жизни.
В этой связи стали особенно важными два аспекта теоретического роста научного знания в области социальной работы. Первый из них касался усиления интереса и значения системы психологического объяснения поведения, бихевиористского подхода, основанного на теории познания, доминировании познавательных ориентации, соответствующих им стимулов. Второй аспект был связан с ростом интереса и влияния в сфере обоснования теоретических предпосылок развития социальной работы социологических теорий и исследовательской социологической практики. Значительные успехи социологических исследований середины и второй половины XX века, обусловившие не только модернизацию классических парадигм социального мышления, но и выход на формирование основ новых концепций, определили и весьма существенные изменения в теории социальной работы.
Прежде всего, однако, следует учесть нараставшее влияние к середине века и его третьей четверти марксистской социологической парадигмы, особенно в Европе, которое усиливалось политическим доминированием левых сил в большинстве индустриально развитых стран, Это вело к росту интереса правительств к социальной проблематике, влиянию идеологии социального переустройства общества, соответствующим образом ориентировало теоретические разработки а социологии и социальной работе. В США в этот период разрабатываются программы борьбы с бедностью, обосновываются преобразования на уровне общин, местного самоуправления. Формируются оптимальные модели социальной работы в Швеции, Канаде, Франции, а затем и в Германии, Японии, Сингапуре, Южной Корее.
Серьезное значение имели ликвидация неграмотности и безработицы в ряде стран бывшего социалистического лагеря, а также процесс осмысления деколонизации и сама деколонизация стран "третьего мира", как общественное явление. В развивающихся странах "третьего мира" стали весьма распространенными "левые настроения", социалистические ориентации, скорректированные местной идеологией и социокультурной, общественно-политической практикой. Они отдавили приоритет государственным формам социальной защиты населения, национально-культурным особенностям жизнеосуществления, поддержки населения в условиях кризисного развития. Государственно-централизованные программы и ориентации на коллективно-общественные формы поддержки населения становятся здесь доминирующими в теоретических построениях, обосновывающих эффективную социальную политику и социальную работу. В то же время этот процесс привел к отделению систем социальной благотворительности от государственных программ, дальнейшей централизации социальной помощи, возросло внимание к национально-региональной, общественной специфике социальной работы, ее теоретическому обоснованию .
Усиление внимания к социальным аспектам общественного развития привело к некоторым существенным изменениям в теории социальной работы. Среди них, по крайней мере, отметим два. С одной стороны, это усилило интеграционные взаимосвязи различных подходов к осмыслению содержания важнейших проблем социальной работы. При этом рост внимания к социально-организационным факторам в число важнейших проблем теоретико-методологического обоснования социальной работы выдвинул ее правовые аспекты, создание юридического фундамента технологии социальной защиты, а также общественно-политической поддержки реализации социальной политики и др.
С другой стороны, в связи с этим в теории социальной работы все более заметное влияние начинают оказывать системные представления о человеке и обществе, их гармоничном, целостном развитии. Возрастание роли системности в теории социальной работы, ориентация ее на целостный подход усилили стремление к радикальному реформированию общественного устройства, практики социальной работы. При этом обычно провозглашалась, обосновывалась необходимость существенных социальных перемен, обеспечения целостности, гармоничного развития человека и общества в обществе, коллективе.
В рамках этой тенденции развития научных представлений, теории социальной работы и в связи с ней возникло несколько альтернативных перспектив, которые, так или иначе, касаются всех основных традиций, сложившихся в научном знании о социальной защите человека. Это касается и прагматической традиции, развитие которой основывалось на разработке законодательства о помощи бедным, о действии официальных учреждений социальной помощи, о правовых и административных запретах, разрешающих актах. Данные влияния не могли не коснуться социально-реформаторской, социально-организационной, а также терапевтической традиций осмысления проблем социальной работы, имеющей дело с отдельными людьми, их группами, которые переживают специфические социальные и персонифицированные проблемы.
Углубление понимания характера этих взаимовлияний полезно при рассмотрении важнейших моделей организации социальной работы, сложившихся к началу XXI века.
Социология, социальная работа и статистика
Основные тенденции истории социальной работы за рубежом Периодизация истории социальной работы за рубежом повторяет основные периоды в истории развития народов: 1.Развитие социальной работы в новое время середина XVII начало XX в.Развитие социальной работы в новейшее время XXв. Кроме этой классификации не менее распространена следующая: пять периодов в истории социальной работы за рубежом: 1.
11.Основные тенденции истории социальной работы за рубежом
Периодизация истории социальной работы за рубежом повторяет основные периоды в истории развития народов:
1.Развитие общественных и государственных мер помощи нуждающимся у древних народов (II тыс.до н.э. V в.н.э.).
2.Развитие благотворительности и участие власти в решении социальных проблем в эпоху средневековья (V середина XVII в.).
3.Развитие социальной работы в новое время (середина XVII начало XX в.).
4.Развитие социальной работы в новейшее время (XX в.- наст.вр.).
Кроме этой классификации не менее распространена следующая: пять периодов в истории социальной работы за рубежом:
1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).
II. Филантропический период (приблизительно до V вв. н. э.).
III. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).
IV. Период государственной благотворительности (до рубежа Х I Х-ХХ вв.).
V. Период социальной работы (до настоящего времени).
В древнекитайской цивилизации любовь к ближнему, взаимоуважение и поддержка были одними из важнейших нравственных заповедей. Это входило у древних китайцев в понятия "гуманность", "справедливости и долга". Они входили в китайскую этическую систему "пяти постоянств", разработанную Конфуцием и обозначающую отношения между ближними: "отцовская любовь, сыновняя почтительность, дружественное отношение старшего брата к младшему, почтительное отношение младшего брата к старшему, согласие между супругами".
Традиции милосердия, гуманного отношения к ближнему, сострадания были присущи духовной культуре древней Индии . В религиозных книгах древних индийцев можно встретить высказывания: “Будь благосклонен ко всем живым существам, радуйся при виде добродетели, сострадай и сочувствуй страдающим, будь терпим к праздным и ведущим себя дурно”.
Позднее стали появляться правовые документы регулирующие социальное взаимодействие самый известный из этих документов «Законы Ману». В них описывалось формы брака, механизмы усыновления, особенности наследования имущества (исключались из числа наследников дети, слабоумные, бедные и больные).
Идеи милосердия, взаимоподдержки, благотворительной деятельности получили свое развитие в духовной культуре античного мира. В древней Греции считалось долгом поддерживать бедных, потому что эти нуждающиеся состояли в родстве или были так называемыми клиентами тех семейств, предки которых были основателями города-государства.
Именно в древнегреческих полисных государствах были заложены основы государственного регулирования благотворительности и призрения.
Уже в героический период в силу религиозных верований чужестранцы и нищие считались находящимися под особым покровительством Зевса. Кроме того, предполагалось, что сами боги зачастую странствуют по земле под видом людей. Поэтому прибывшего гостя радушно встречали, подавали воду для омовения рук и ног, угощали и только потом спрашивали, кто он, откуда и зачем приехал; при отъезде давали ему хорошие подарки. К нищим также проявляли сострадание, давали милостыню, приют, иногда одежду и обувь, приглашали к участию в пиршествах.
Впоследствии в Коринфе и Афинах возникают первые общественные гостиницы для приезжих, существовавшие на государственный счет. Размещение в гостинице не требовало денег, но о собственном пропитании приезжий должен был заботиться сам.
Поддержка бедных была одной из важнейших забот в греческих городах-полисах. Часто устраивались раздачи неимущим гражданам припасов и денег. В то же время принимались меры для призрения военных инвалидов, которые вместе с семейством содержались за счет государства. Солону (640/635-559 гг. до н. э.) приписывается закон, согласно которому все граждане, изувеченные на войне, содержались за счет государства. Позднее это постановление было распространено на всех неспособных к труду неимущих. Периодически они были обязаны являться в совет для освидетельствования, под угрозой лишения пенсии. Иногда в неурожайные годы голодающим оказывалась помощь в виде даровой раздачи или дешевой продажи хлеба, закупленного казной.
Проблема организации социальной помощи стояла и перед правителями древнего Рима . Пытаясь обеспечить порядок в государстве филантропическим путем Август учредил специальные должности чиновников, отвечавших за организацию общественных работ, за распределение хлеба среди народа; при Клавдии появляются чиновники, отвечавшие за опеку сирот. Тем самым государственная филантропия впервые приобретала социально организованный характер с системой управления, подчинения и контроля.
Особое внимание в античном Риме уделялось благотворительной помощи и призрению осиротевших и покинутых детей, детей бедных родителей, которых много появилось на закате Римской империи. Эта помощь осуществлялась на государственном уровне. При императорах Нерве и Траяне различные поместья скупались государством и отдавались в аренду или получали ссуду под залог земли. Полученный доход шел на воспитание детей, особенно сирот.
Во период с II в. до н. э. по II в. н. э. оформилась правовая система древнего Рима так называемое римское право. В нем существовал и ряд статей, прямо или косвенно касавшихся проблем призрения:
Усыновление двух видов: для получения наследника при отсутствии собственных детей и усыновления для получение дополнительной рабочей силы в семью.
Опека и попечительство была призвана выразить заботу об опекаемых, так как по римскому праву они не имели ни имущества и возможности им самостоятельно распоряжаться.
Виды опеки и попечительства выделяли в зависимости от зависимости от объекта опеки:
Попечение о несовершеннолетних;
Опека над женщинами;
Попечительство над безумными;
Попечительство над расточителями.
Таким образом, и в Древней Греции, и в Древнем Риме особое развитие получила филантропическая деятельность, осуществлявшаяся как государством, так и частными лицами и означавшая зачастую любое доброе начинание: сюда могли входить и раздача денег и хлеба, так и устройство празднеств и зрелищ.
Эпоха Средневековья берет начало с падения Западной Римской империи в 5 в.н.э. и заканчивается в середине 17 в.победой Английской буржуазной революции. В рамках этого периода выделяются три этапа: 1) раннее средневековье (5-11 вв.); 2) классическое средневековье (11-15 вв.); 3) позднее средневековье (16-17 вв.) период кризиса феодализма и становления буржуазного общества в европейских тсранах.
Сложившиеся в восточных странах в предыдущий период социальные отношения в эпоху средневековья не претерпели существенных изменений и сохранили свои основополагающие черты: принципы коллективизма, реализованные через общину для основной массы трудящихся классов, неограниченная власть правителя, вертикальные связи в обществе все оставалось без изменений многие века.
Эпоха западного средневековья неразрывно связана с распространением христианства.
Церкви в средние века переходит очень важная функция поддерживать социальный мир и сглаживать социальные противоречия. Сочувствие к низшим слоям и осуждение их притеснителей в значительной степени проистекали из социального учения церкви, которая формально превозносила бедность, считая ее идеальным состоянием. Программа церкви в этом отношении фактически сводилась к требованию милостыни в пользу бедняков. Сложились вполне определенные правила подачи милостыни:
1) ценна только непосредственная милостыня, подаваемая из рук в руки;
2) милостыня подавалась тайком, мимоходом;
3) важна «слепая» милостыня, без выяснения причин нищенства и тех обстоятельств, куда пойдет милостыня;
4) нищий должен знать имя нищелюбца, чтобы помолиться за него в церкви, причем обратная связь здесь необязательна.
Важным явлением стало возникновение «нищенских» монашеских орденов, возводивших бедность в идеал, таких, как ордена францисканцев, доминиканцев, премонстратов, картезианцев и цистерцианцев. Названные ордена также возникшие в ХI-ХII вв., противопоставляли себя монахам старых орденов (типа бенедиктинцев).
Церковь не ограничивалась лишь проповедями о необходимости милостыни, но стремилась на деле помочь нуждающимся. Так, до четверти церковных доходов употреблялись на культовые или благотворительные цели. Постепенно укрепление церковной системы привело к тому, что раздача хлеба и составление списков нуждающихся в помощи стало прерогативой церкви. В данном случае примечательна благотворительная деятельность епископа св. Василия (329-379), организовавшего у ворот города убежище для престарелых, госпиталь, странноприимный дом и богадельню для слабых и увечных. В качестве источников для организации благотворительных заведений служили как церковные доходы, так и частные пожертвования прихожан.
Вплоть до XIII в. каждые 3-5 лет недород регулярно вызывал голод. Сложился своеобразный устрашающий цикл: ненастье -> неурожай -> рост цен -> голод -> употребление в пищу суррогатов -> эпидемия -> мор.
Одной из неукоснительных забот церкви в неурожайные годы становилась обязанность кормить голодающих, одевать их и предоставлять временное прибежище. В каждом крупном аббатстве имелись службы раздачи милостыни и оказания гостеприимства, а также два специальных должностных лица, несших эти послушания.
Еще одной напастью средневековой Европы были регулярные эпидемии всевозможных инфекционных заболеваний и ужасающая детская смертность, которая считалась нормальным.
Появление «горячки» лежало в основе появления особого культа, который привел к основанию нового монашеского ордена и к появлению, тем самым, нового типа орденов госпитальеров. Так горячку с «успехом» пытались лечить почитатели св. Антония (антониты). На смену горячечной болезни пришла не менее страшная эпидемия другой болезни проказы (или лепры), причиной появления которой в Европе считается начавшееся в результате крестовых походов общение с очагами инфекции на Востоке.
Следствием распространения проказы стало появление специальных изоляторов для больных лепрозориев , организованных специально учрежденным католической церковью для призрения прокаженных орденом св. Лазаря (отсюда лазареты). В середине XIV в. в Европу пришла еще более страшная эпидемическая болезнь, поставившая западный мир на грань жизни и смерти чума.
В условиях повторяющихся эпидемий именно монастыри как места относительной стабильности превращаются в центры раздачи милостыни. Роль монастырей в этот период трудно переоценить: помимо раздач милостыни они организовывали постоянную помощь нуждающимся через устройство монастырских госпиталей.
Параллельно отмечаются попытки регламентировать помощь нуждающимся. В 1458 г. в Антверпене была учреждена так называемая Палата бедняков. Эпидемии чумы положили также начало становлению санитарного законодательства и городской санитарии. В 1348 г. в Венеции был организован санитарный совет, в ряде итальянских портов появились особые надзиратели «попечители здоровья».
В Великобритании первые указы, касающиеся социальных проблем, появились еще в 16 веке во времена правления Генриха VIII (1531г). Это была первая попытка перейти от церковной неконтролируемой благотворительности к централизованной системе. Уже тогда власти пришли к выводу, что путем некоторого перераспределения ресурсов общества в пользу тех или иных лиц можно устранить или хотя бы облегчить социальные проблемы.
В 1607 году королева Елизавета свела все законы и указы в один “Закон о бедных”, который просуществовал очень долго, часто пересматривался, с течением времени в него вносились многочисленные изменения, придававшие социальной помощи все более гуманный характер. Закон предусматривал:
Помощь престарелым, немощным и бедным;
Поддержку, помощь молодым ремесленникам, торговцам и разорившимся;
Помощь или освобождение заключенных или пленников.
На смену средневековью пришло новое время. В европейских странах стала развиваться промышленная или индустриальная цивилизация, противоположная традиционному обществу.
Так, в Англии в 1834 г. принят закон о бедняках, согласно которому расходы на бедных были сокращены до минимума.
Ответом трудящихся и нуждающихся слоев общества было появление чартизма первого общенационального движения. Был выдвинут целый ряд социально-экономических требований: 8-часовой рабочий день, отмена закона о бедных и т.д.
Еще одним каналом защиты интересов трудящихся и малообеспеченных слоев стали профсоюзы (с 1824г.). В середине 19 века в Англии уже были внедрены адресные программы помощи конкретным социальным группам, причем этот круг лиц, имеющих право на социальную помощь, постоянно расширялся.
К концу 19 в. В европейских странах сложились определенные подходы в решении некоторых социальных проблем. При этом использовались две формы социальной деятельности: через государственные органы власти и социальное законодательство, с одной стороны, и через частную благотворительность отдельных лиц, организаций, церкви, с другой стороны.
С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике. В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В 1934 году вышел Закон о безработных, в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).
В других европейских странах системы социальной защиты населения не имеют столь глубоких истоков. Но, как и в Великобритании в таких странах, как Германия, Швеция, Дания, Финляндия, социальная защита как система законодательных, экономических и социальных гарантий для всех групп населения начала складываться примерно в то же время, к концу 19 века.
Например, в Германии Бисмарк, чтобы избежать создания самостоятельной системы самими рабочими, принимает серию социальных законов: закон о страховании на случай болезни (1884), закон о страховании от несчастных случаев (1885), закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891). Созданная система социальной защиты была связана в то время в Германии, в основном, с трудом на промышленных предприятиях.
В Швеции развитие системы социального страхования началось в то же время, что и в Германии, в 80-е годы XIX века, и главное внимание сначала уделялось социальной помощи по месту работы. С 1913 года начала осуществляться первая национальная программа социального обеспечения (система народных пенсий). Следующий, третий этап развития социального страхования в Швеции связан с выходом Закона о социальных услугах в 1982 году, включающего все сферы социальной деятельности государства.
В США в 1935 году президент Рузвельт принимает Закон о социальном страховании, который включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице.
С 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу.
Необходимо отметить также возникновение в 19 веке движения сеттльментов («поселение», «заселение»). В этом движении принимали участие представители образованной, обеспеченной части общества. Живя по соседству с бедняками, ощущая на себе все последствия бедности, они становились помощниками местных жителей. Движение поселенцев (сеттльментов) выступало за социальные реформы. Основная идея этого движения заключалась в том, что окружающая среда больна, и ее необходимо менять, чтобы покончить с бедностью и несчастьями людей. В конце 19 начале 20 в.движение сеттльмента вышло за пределы Великобритании и распространилось в большинстве западноевропейских стран, США, Юго-Восточной Азии и Японии.
Движение сеттльментов сразу же после своего возникновения связало свою деятельность с образовательными центрами. Эти контакты и стремление заложить научную основу под практические действия выглядели сначала как курсы по обмену опытом, а затем вылились в создание Чикагской школы гражданства и филантропии, которая в 1920 году превратилась в Школу социального администрирования при Чикагском университете.
Социальная работа быстро развивалась и в Европе. Общество организованной благотворительности в Лондоне открывает в 1903 г. первое специальное учебное заведение для подготовки социальных работников, которое получает название «Школа социологии». В 1912 году эта школа преобразуется в факультет социальной работы Лондонской школы экономики.
В 1908 году под руководством основательницы женского движения в Европе Алисы Соломон открывается женская школа для социальных работников в Германии. К 1910 году в развитых европейских странах и США насчитывалось уже 14 школ социальной работы.
В 1899 году в Амстердаме был открыт институт по подготовке социальных работников.
В 1920-е годы открываются первые школы социальной работы в Бельгии, Норвегии, Швеции, Италии. Школа по обучению социальных работников открывается даже в Чили, основателем которой стал известный общественный деятель Рене Сандра.
Областями (направлениями) практической социальной работы того времени были:
1. изучение условий жизни неблагополучных семей;
2. социальная работа в медицине;
3. социальная работа в школе;
4. социальная психиатрия.
Указанные области практической социальной работы имели самостоятельные учебные программы, что создавало трудности при переходе из одной области практической работы к другой. Необходимо заметить, забегая вперед, что все программы были направлены на обучение индивидуальной работе с клиентом. Групповая работа как самостоятельный и теоретически обоснованный метод социальной работы был введен в программы обучения социальных работников только в 40-е гг.
PAGE 8
А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать |
|||
| 65356. | ГІДРОІМПУЛЬСНИЙ ПРИВОД МЕМБРАННОГО НАСОСНОГО АГРЕГАТУ ДЛЯ ПЕРЕКАЧУВАННЯ ВИСОКОВ’ЯЗКИХ, АГРЕСИВНИХ ТА АБРАЗИВОВМІСНИХ СЕРЕДОВИЩ | 235.5 KB | |
| Використання гідроімпульсних приводів для насосних агрегатів у вищезазначених галузях промисловості суттєво поліпшить вихідні параметри та характеристики вже морально застарілих та малоефективних приводів насосів а саме... | |||
| 65357. | Удосконалення методу оцінки характеристик вихідного сигналу ферозонда при контролі дефектів суцільності феромагнітних виробів | 675.5 KB | |
| Також існує необхідність у методиці розрахунків вихідного сигналу ферозонда що вимірює поле дефекту йдеться про методику яка могла б урахувати не тільки параметри ферозонда але й вплив на функцію перетворення ферозонда... | |||
| 65358. | Програмно-педагогічне забезпечення міжпредметних зв’язків інформатики з математикою і фізикою у навчанні майбутніх інженерів | 322.5 KB | |
| Сучасна комп’ютерна техніка розвивається стрімкими темпами, а також плідно взаємодіючи з фізикою, математикою, біологією та іншими науками. Створюються нові інформаційні технології, програмні засоби, що дозволяють моделювати різні явища. | |||
| 65359. | Моделі, методи та засоби обробки наборів зображень | 1.55 MB | |
| Одним із об"єднувальних базисів для усіх цих задач є попередня обробка зображень наборів зображень та відеопослідовностей яка сьогодні ґрунтується на опрацюванні окремих зображень. Цим зумовлювався розвиток лише методів малої алґоритмічної складності які стосувались окремих зображень. | |||
| 65360. | Системи компенсації техногенних спотворень геомагнітного поля на робочих місцях оперативного персоналу електроенергетичних об’єктів | 347.5 KB | |
| За відсутності спотворень геомагнітне поле ГМП є стаціонарним має високу однорідність і величину модуля вектора індукції в широтній зоні України близько 50 мкТл. Так в дні магнітних бур при яких індукція ГМП змінюється менш ніж на... | |||
| 65361. | САМОУЩІЛЬНЮЮЧІ БЕТОНИ З КАРБОНАТНИМ НАПОВНЮВАЧЕМ | 3 MB | |
| Мета досліджень науково-технічне обґрунтування ефективності використання карбонатного наповнювача для виготовлення самоущільнюючого бетону. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі задачі: виявити особливості самоущільнюючих бетонів... | |||
| 65362. | ТРИБОВІБРОГРАВІТАЦІЙНА СЕПАРАЦІЯ КАМ’ЯНОГО ВУГІЛЛЯ | 1.16 MB | |
| Одним із напрямів збільшення виробництва палива є його вилучення із вуглевміщуючих матеріалів, під якими розуміються високозольне крупно-кускове рядове вугілля, шахтна порода, відходи та промпродукт вуглезбагачувальних фабрик. | |||
| 65363. | ВПЛИВ ПАРАТИПОВИХ ФАКТОРІВ НА РЕЗИСТЕНТНІСТЬ ЖЕРЕБЦІВ-ПЛІДНИКІВ УКРАЇНСЬКОЇ ВЕРХОВОЇ ПОРОДИ | 581.66 KB | |
| Мета роботи дослідження природної резистентності стану здоров"я жеребцівплідників української верхової породи за дії різних абіотичних факторів мікроклімат стаєнь якість годівлі способи утримання та інтенсивність використання тварин. | |||
| 65364. | ОБҐРУНТУВАННЯ ПАРАМЕТРІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТІЙКОСТІ ГІРНИЧИХ ВИРОБОК ВИБУХОВИМ РОЗВАНТАЖЕННЯМ ПОРІД ПОКРІВЛІ | 4.18 MB | |
| Більше 70 гірничих виробок кріплять металевим податливим кріпленням з них близько 1520 знаходиться в незадовільному стані. Для охорони виробок найбільше застосовують на шахтах пасивні способи ремонти й заміну кріплення які лише усувають негативні наслідки гірського тиску. | |||
